根据市委统一部署，市委第九巡视组于2015年11月12日至2016年1月10日，对sunbet（集团）有限公司进行了巡视，并于2016年2月17日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、强化党委主体责任，自觉做好巡视整改工作 机场集团党委高度重视巡视整改工作，把组织落实好巡视整改工作，作为全集团当前一项重要而紧迫的政治任务，切实担负起主体责任，站在讲政治、守纪律、讲规矩的高度，坚决抓好巡视整改落实。
一是统一思想，增强“四个意识”。巡视意见反馈后，机场集团党委及时组织召开专题党委会和集团动员大会，要求集团各级党组织及广大党员干部认真学习贯彻习近平总书记关于党要管党、从严治党的一系列重要讲话精神和韩正同志在专题听取2015年第三批巡视情况汇报时的讲话以及巡视反馈意见，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向，迅速把思想和行动统一到习近平总书记对当前反腐败斗争的决策部署上来，统一到机场集团对落实巡视反馈意见的整改要求上来。这次巡视是对机场集团党风廉政建设和反腐败工作的“整体把脉”和“全面体检”，是对机场集团党员领导干部的一次关键的党性觉悟考验和警示教育。集团公司上下必须提高认识、统一思想，切实增强政治责任感、使命感、紧迫感，把纪律和规矩挺在前面，始终保持政治定力，对巡视组反馈的所有问题，以“钉钉子”的精神，以严肃认真的态度、雷厉风行的作风，切实将巡视反馈意见整改落实到位。
二是加强领导，全面梳理分解。机场集团党委对做好巡视反馈意见整改落实工作进行了专题研究部署，党委书记张学兵作为第一责任人，主抓整改落实工作，党委其他成员按职责分工分头抓，同时，成立巡视整改工作领导小组（以下简称“领导小组”），由领导小组对巡视整改工作负全面领导责任，统一领导、统一部署。领导小组下设办公室，并根据整改事项类别成立5个专项整改小组，及时召开会议研究落实具体整改事项和整改措施，明确整改目标、完成形式和整改时限，围绕巡视整改重点，立即组织开展整改工作。各大单位党委亦成立了相应的组织机构，对照整改任务研究制定本单位整改方案，明确责任人、责任目标和时间节点，确保整改工作有序有效开展。各级党组织作为巡视整改的责任主体，牢牢树立“第一责任人”和“一岗双责”意识，党组织主要领导作为本单位整改的第一责任人，对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子其他成员认真履行“一岗双责”，统筹抓好分管领域的整改落实工作；各级纪检监察部门认真履行监督责任，针对巡视组反馈的重点领域和重点环节，加强监督检查、跟踪问效和执纪问责。各级领导人员特别是集团领导班子成员以上率下，细化责任，层层传导压力，级级落实责任。
三是开门整改，主动接受监督。机场集团党委第一时间将反馈意见全文转发各直属单位党组织，要求各级单位正视问题,强化责任意识，加强自查自纠，以高标准严要求抓好整改。同时，在机场集团对外网站公开，通过开门整改，让社会各界和职工群众充分了解巡视发现的问题，支持参与监督机场集团整改工作。机场集团和直属单位两级党委以及全体党员干部结合“三严三实”专题教育活动，结合机场集团推进“十三五”发展各项工作，强化政治修养、党性观念，增强纪律和规矩意识，主动接受党内党外和社会监督。
四是狠抓落实，全力推进整改。机场集团党委坚决贯彻落实巡视整改要求，坚持“分门别类、分层分级、依法依规、把握进度、有序推进”原则，坚持问题导向全面整改，把巡视意见、建议全部纳入整改范围。集团党委组织纪委、相关部门及单位，对市委巡视组反馈的意见逐项分解、逐条研究，明确了5个方面18项24个整改任务，并确定了相关责任部门和责任人，下发各单位抓好整改落实，强化督促检查，做到问题清单和措施要求一一对应，确保事事有人抓，件件有着落。整改过程中,按照轻重缓急和客观实际，凡是能立即整改落实的，立行立改；对薄弱环节、反映突出的问题，集中力量进行整改；对需要一定时间去解决的问题，拿出具体的措施和办法，限时完成；需要长期努力逐步解决的，制订“路线图”，分期逐步解决。
五是加强督导，紧抓推进落实。机场集团党委班子成员、行政领导都担任了各专项整改小组的组长、副组长。领导小组及时跟踪整改落实情况，通过每周五召开巡视整改工作推进例会，听取各专项整改小组推进整改工作情况的汇报，检查整改措施落实情况，紧抓整改工作进度；每周召开一次巡视整改工作专题会，对有关制度修订、待明确事项、人员处理等需要研究的问题进行讨论，其中制度修订先上专题会研究通过后走相应决策程序；领导小组办公室进行经常性的督促检查，要求做好整改台账等基础工作；各单位上报自查报告严格执行党政主要领导、纪委书记签字制度，共同承担整改责任；认真落实市委要求，严格执行财经纪律，组织财务系统人员开展专题培训。集团党委明确了统筹推进、分层级整改的工作要求，集团班子成员到基层单位摸情况、促整改。避免了整改工作出现“上热下冷”的情况。两个月来，集团党委召开巡视整改工作推进会5次，专题研究会15次，集团党委书记还亲自到各基层单位开展调研，推动整改工作保持上下一致。
二、针对存在的突出问题，从严抓好整改落实 机场集团党委对巡视指出的问题，做到一一对应，紧抓不放，确保整改到位。属于工作上不规范不严格不到位的，即知即改，坚决纠正；属于违纪违规的严肃处理，决不姑息；属于制度缺失的，举一反三，及时建立和完善规章制度和管理规定。机场集团新建制度22项，修订完善制度42项，停止执行1项制度,拟新建或修订完善制度28项；制定整改措施75条，即知即改问题32个。
（一）政治纪律和政治规矩方面
1.关于党委落实全面从严治党的主体责任不够到位问题的整改情况。一是机场集团党委班子加强学习、提高认识，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，专题研究和落实进一步贯彻执行中央八项规定精神、加强新形势下机场集团党风廉政建设的措施, 进一步增强履行党风廉政建设主体责任的责任意识和担当意识。结合“三严三实”专题教育，要求各级领导干部自觉保持政治上的警醒，自觉推进整改各项工作。二是进一步落实党风廉政建设责任制，集团党委每年年初与各直属单位党组织签订《党建工作责任书》和《党风廉政建设责任书》，加强对各直属单位党委落实主体责任情况的监督检查，切实增强领导干部“一岗双责”的意识和责任，层层落实责任，层层传导压力。三是加大中央八项规定精神宣传教育和反腐倡廉教育力度，在重要时间节点加强纪律重申和监督检查，使干部党员进一步增强落实八项规定精神的主动性和自觉性。四是完善和健全相关制度。同步修订完善了《党委议事规则》和《集团公司章程》，明确将党委主体责任和“三重一大”事项纳入党委会议事内容，将加强党建工作的有关要求纳入公司章程，进一步规范了集团公司“三重一大”决策制度，同时细化了“三重一大”事项的涉及范围、资金数额标准等，增强了具体操作性。此外，还组织制定了《sunbet（集团）有限公司落实党风廉政建设责任制纪委监督责任清单》，并指导各直属大单位参照集团公司做法，着手修改本单位党委议事规则和公司章程，梳理加强纪委监督责任的具体措施，确保整改措施全面落地。五是认真开展干部年度和任期述职述廉考核等工作，加大对所属责任单位、责任部门及相关责任人落实党风廉政建设责任制情况的考核力度，明确党委主要领导党风廉政建设第一责任人和其他领导人员分管责任人的责任，明确各级领导干部“一岗双责”的责任清单。同时，通过上级约谈下级等途径，了解情况，提出要求，确保党委主体责任落地。
2.关于纪委履行监督责任不够到位问题的整改情况。一是结合巡视整改工作，对廉政风险点作全面排查，以执行中央八项规定以及集团领导干部履职待遇和业务支出规定作为监督重点，特别是针对巡视反馈意见指出的领导干部兼职取酬问题，明确工作要求，加强责任落实，组织开展专项督促检查。二是强化信访监督执纪问责。在实施《sunbet（集团）有限公司落实党风廉政建设责任制纪委监督责任清单》的基础上，建立对下属企业纪委单独签订目标责任书机制，确保监督责任逐级得到落实，从根子上解决纪检监察工作越到基层越薄弱的问题。三是加大查信办案力度，进一步规范办信查案工作流程，严格按照纪检信访处理程序办理信访案件，对案件线索进行深入核实，加强纪律审查和处理，层层传递执纪压力，切实提高查信办案质量。截至目前，对巡视先期转交25件信访举报件已全部办结。四是强化纪检工作机制。进一步完善纪检监察与监事会、审计、法律、人力资源、风险管理等部门的协作配合机制，形成监督和办案工作合力。五是健全集团纪检机构，进一步加强纪检监察队伍力量。配齐配强纪检干部，对下属单位纪委负责人进行调整、交流，同时加强纪检干部业务技能的培训。集团纪委书记已于日前到岗，纪委书记空缺3年多的问题已经解决。六是建立集团纪委书记约谈直属单位党组织主要负责人以及纪检工作负责人制度，督促直属公司落实党风廉政建设责任制。
（二）廉洁纪律方面
1.关于规避公开招标问题的整改情况。对巡视指出的招投标方面存在的问题进行分类梳理，采取制订指导意见、建立招标信息平台、完善货物采购制度、规范自律程序等措施进行整改。对巡视移交机场集团存在规避公开招标问题的81个项目清单，抓紧逐项进行梳理分析，经发现查实的问题，集团党委和纪委严肃问责，同时强化监督整改措施，杜绝类似问题重复发生。在公开招标方面采取了以下措施：一是完善制度流程。（1）构建集团招标信息平台及相关自律程序规定。由集团相关部门完成集团招标信息平台建设。集团层面制定和完善配套的自律程序的规定；集团公司通过集中采购方式确定固定周期的招标代理机构名录，各单位采用随机抽取法来选定项目招标代理机构。（2）完善货物采购制度及相关流程管理规定。修订完善集团层面有关货物采购等制度，补充货物采购在集团招标信息平台公布后相关的自律程序规定。（3）各单位根据集团制度补充相关操作细则。根据修订后集团层面相关制度与规定，结合本单位管理要求各单位补充完善相关制度及其操作细则。二是加强监督检查。要求各单位在完善制度的基础上，制定相应的管理流程，确保实施过程的合法合规，集团将定期或不定期开展检查及抽查。三是加强委托外包尤其是多次续标等项目管理，明确该类项目需通过集团招标信息平台进行公开招标，协助集团纪检部门着重对委托外包等项目决策过程、实施过程等开展抽查。
2.关于部分领导干部违规兼职取酬问题的整改情况。制订下发《关于深化兼职取酬整改工作的通知》，明确停止执行与上级规定不一致的领导干部兼职取酬相关规定，再一次重申在今后的干部兼职管理中，经批准兼职的干部不得在兼职单位领取薪酬或津补贴、福利费、交通费及任何其他收入。同时，加大干部违规兼职取酬清理力度，督促各单位组织辖管投资企业于1个月内按有关干部个人实得款项全额收回自2008年起发放给现职兼职干部的所有津贴、补贴和高管奖励。
3.关于部分领导干部的亲属子女、身边工作人员和关系户受到无原则照顾、搞特殊化问题的整改情况。制订了《集团公司员工招录工作指导意见》，布置各直属单位开展清查，并要求各单位以巡视整改为契机加强劳动纪律管理。对3名相关人员进行诫勉谈话、扣发2名相关人员工资奖励。集团党委和纪委将督促集团系统领导干部特别是班子成员带头严于律己，以身作则，严格教育管理家属子女和身边工作人员，杜绝公权私用和搞特殊化。
（三）组织纪律方面
1.关于干部任职回避制度执行不严格问题的整改情况。制订了《集团公司亲属回避工作指导意见》，组织召开3场干部职工代表座谈会，听取了38名干部群众对集团公司亲属回避制度的反响和意见。在巡视组进驻之前，集团公司就开展了自查，对于较为明显属于应当回避情形的2名干部进行了岗位调整。巡视反馈意见提出后，集团公司及时对另1名应当回避干部进行了岗位调整。同时，加紧对集团公司员工回避制度进行研究制订，目前已经形成亲属回避方面的管理制度，严格落实干部任职回避制度。
2、关于干部管理不够规范问题的整改情况。督促有关二级单位对干部管理规范性问题即知即改。对指挥部2名干部延长办理退休年限的情况已整改，办理了2名同志的退休手续。对实业公司、货运枢纽事业部存在的擅自提高干部职级和待遇问题进行了调查核实，撤销有关干部违规提高的岗级和待遇，对于违规任用的岗位重新开展干部选任工作。同时，对于相关管理责任人员未严格执行决策制度的问题，形成了组织处理意见，严肃规范干部管理工作。
（四）群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
1、关于违规购买和发放消费卡（券）问题的整改情况。一是开展专项清理。涉及人员清退消费卡（券）,对于集团范围内已购但尚未用完的各类消费卡（券），全部交由集团公司纪委统一处理。二是对19名相关责任人严肃追究问责，其中对2家单位纪委负责人，从监督不到位角度予以批评教育。三是全面禁止购买发放消费卡（券）。严禁各级领导审批同意使用公款购买消费卡（券），严禁各级部门以任何理由、任何名义使用公款购买消费卡（券），严禁各级财务部门支付购买消费卡（券）资金。四是进一步加强日常监督、跟踪督查，切实落实违规消费卡（券）“零购买”、“零发放”、“零报告”。
2、关于超标准公务招待宴请问题的整改情况。截止2016年3月31日，各单位对2013年以来本单位业务招待宴请情况进行了专项检查清理，主要存在列支不合理、列支不规范、业务招待标准过高等问题，已由责任人退还钱款，含2015年11月12日前主动整改退赔8项。落实对相关单位责任人的组织处理和诫勉谈话。
3、关于因公出国（境）管理不严问题的整改情况。布置各直属单位开展清查，各单位财务、人事部门对2013年至2015年度因公出国（境）团组的经费使用情况进行了专项检查。对2014年8月集团公司执行国家因公出国（境）经费标准以来依然违反国家标准的出访团组进行了严肃处理，超额部分费用责成个人退赔，对团组成员开展批评并将作进一步组织处理。
针对巡视组指出部分单位对办公用房超标整改迟缓的问题，机场集团对各大单位中层以上管理人员的办公用房进行再次梳理，各单位共整改办公用房105套，整改工作已于2015年底前完成。
三、持续抓好后续整改，深化巩固巡视整改工作成果 机场集团两个月的集中整改只是初步的整改阶段，巡视指出的10个问题，集团尚有3个问题还在整改过程中，这些未完成的整改事项是后续整改的重中之重。下一步，集团党委将按照市委巡视工作领导小组要求，全面履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，继续毫不松懈抓好后续整改措施的落实，切实解决巡视中发现的突出问题，努力在建立长效机制上下功夫，不断巩固和扩大巡视整改成效，以巡视整改成果推动集团改革创新发展。
一是全面落实“两个责任”，持续抓好党风廉政建设工作。认真贯彻落实好党风廉政建设责任制，在全体党员领导人员和中层管理人员中进一步强化“一岗双责”意识，督促各级党组织对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，特别是落实党委主要负责人的政治责任，履行好第一责任人职责，班子成员各负其责，切实承担好、落实好从严管党治党责任。同时，深化基层单位的整改工作，既要抓基层单位整改情况结果的检查，对于没有主动上报问题的单位提出批评，从严处理；又要抓巡视整改过程的督察，着重发现整改中走过场的、避重就轻的、处理不平衡的问题。加强对纪检监察工作的领导，支持纪委“三转”，聚焦执纪办案主业主责，协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作，履行好党内监督职责。在工作部署、任务分解、检查考核、责任追究等环节完善“两个责任”工作体制机制，严格责任追究，层层传递上级精神和责任压力。
二是深入推进整改督查，确保整改任务不折不扣得到落实。把推进后续整改措施落实与深化巩固“三严三实”专题教育成果紧密结合，始终坚持严的要求、实的态度，坚持整改目标不变、整改标准不降、整改力度不减，着力巩固和深化整改工作成果。对已经完成的整改任务，适时组织进行“回头看”，对相关制度的执行落实情况、有关单位问责处理结果进行监督检查，巩固整改成果，防止问题反弹；对持续整改的任务，进一步做好责任分解，明确责任部门和责任人，制订阶段性整改目标，定期进行跟踪督促，严格按照整改要求推进落实。对于集团系统招投标项目的分类甄别工作，特别是对一些可招标未招标，长期续标，且存在廉政风险的外包、采购项目，抓紧进行核查，结合企业内部专项巡察工作，进一步查清风险、落实整改。集团党委还将成立招标管理领导小组，与纪委一起组织搭建起招标信息平台，把集团系统所有的项目纳入平台管理，规范自律程序，防范廉政风险。
三是严格干部人事管理，加强领导班子建设强化队伍监管。严格执行选人用人制度，在执行选人用人程序上不走样、不搞变通，进一步提高干部群众对选人用人的认同度。继续完善选人用人机制，严格执行干部任职回避制度，切实解决制度执行不力的问题。集团党委将明确要求集团系统各单位班子成员亲属进入集团工作要实行向党委报告制度，通过提高领导干部亲属进入集团系统工作的门槛，逐步控制干部亲属在职总量，从源头上解决干部亲属比例较高的问题。坚持从严管理、从严选拔、从严约束、从严监督，努力培育一支信念坚定、敢于担当、勇于创新、清正廉洁的干部队伍。
四是加大惩治腐败力度，坚定不移保持惩治腐败高压态势。继续坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓细抓小，把握运用监督执纪“四种形态”，充分发挥惩治的威慑作用，以零容忍的态度惩治腐败。紧盯八项规定精神的落实，强化监督检查，常抓不懈，坚决防止“四风”问题反弹。根据《纪委监督责任清单》把“两个责任”做实，出了问题的，严格按照责任清单追究问责。对巡视移交的信访件及问题线索，逐项查清问题，积极寻找突破口，加大核处力度，抓紧办结。对新出现的问题线索和各类违纪行为做到发现一起、查处一起、通报一起、追责一起，对顶风违纪问题、腐败案件，坚持“一案双查”，加强案件剖析，发挥案件的警示震慑作用。同时坚持用制度管事管人，强化对制度执行的监督检查。
五是夯实长效机制建设，建立健全集团管控制度体系建设。坚持把完善制度规范并严格贯彻执行作为贯穿巡视整改工作全过程的主线，既要着眼于当前问题的整改，更要着眼于集团体制机制的完善和长期的健康持续发展，从制度和机制上堵塞漏洞。结合集团改革创新和内控体系建设，对集团规章制度进行全面梳理，该废止的废止，该修订的修订，该新建的新建，着力构建针对性、操作性强的制度体系，扎紧扎密制度的笼子。进一步完善集团层面的监管，明确管控的职能部门，规范权力运行机制，加强制度执行力度，不断提高企业经营管理和风险防范水平，真正把巡视整改成效转化为促进和推动企业改革发展的动力。
集团党委将以本次巡视整改为契机，切实担负起管党治党的政治责任，坚定不移深化改革，坚定不移抓好中心工作，坚定不移抓好依法治企、依规治党，着力解决影响制约集团深化改革、转型发展的重大问题和突出矛盾，为集团“十三五”开好局起好步，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效促进集团健康发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-62681517
电子邮箱：
fengdasheng@shairport.com 通讯地址：上海市虹桥机场迎宾二路200号211室
邮政编码：200335
