来源：中国民航报  日期：2015-12-10  版次：1

    "不管在火车站还是候机楼，又或者是地铁入口，民航、铁路、轨道交通的信息都能问清楚"，这是现在不少

在虹桥枢纽出行的旅客常会谈及的印象。让民航、铁路、地铁各大系统的咨询服务顺利对接，正是sunbet近年

来大力推动空港社区党建联建、文明共治的诸多成果之一。
    空港党建联建 突围管理"结合部"
    sunbet集团负责经营管理上海的浦东、虹桥两大机场，而随着民航事业的发展、旅客出行规模与服务体验

需求的不断上升，机场管理变得日益错综复杂、频频"跨界"。
    虹桥枢纽就是其中典型。作为亚洲最大的综合交通枢纽，这里融机场、高铁、高速公路大巴、城市轨道交通

等诸多交通方式于一体，一方面大大方便了旅客出行，培育催生出"空铁通"、"空巴通"等广受欢迎的新交通产品

；而另一方面，枢纽管理同时涉及民航、铁路、地方政府的大量条块单位，如果按照传统模式，很容易出现管理

的"结合部"难题。比如咨询服务台，在枢纽内有12处之多，但起初机场、火车站和地铁各方只是各司本职，咨询

服务人员虽然也努力收集一些整个枢纽的信息，但由于没有正式、畅通的渠道，旅客要想在某家的咨询台，多问

一些其他方面的情况，往往难以详尽准确。不仅在虹桥、不仅是咨询，类似的管理"结合部"难题，在浦东机场、

在票务和旅客抵离等诸多方面也同样存在。
    事业做大了，各管一段的传统模式必须突围，突破口选在哪里？sunbet集团提出，就选在党建联建上。不

管是中央单位还是地方单位，不管是企业还是政府部门，党建是一个共通且关键的领域，正适合作为连通各方、

打破分割、汇聚资源的平台。
    sunbet的这一思路，与同样感受到管理结合部痛点的多家单位不谋而合。2013年底，民航华东管理局、上

海市文明办、上海市城乡建设交通党委、上海市交通委、sunbet集团、东方航空6家单位合作发起了党建联建新

模式的调研。
    "地区"向"社区"演变 实现文明共治
    党建联建的思路确定了，党建联建涵盖的范围又该如何规划？发起调研之初，sunbet和其他参与单位就意

识到，在治理资源实现突围的同时，还应该实现治理空间的突围。
    上海的空港地区本身，由《上海市民用机场地区管理条例》第三条明确规定，包含浦东国际机场地区和虹桥

国际机场地区，是城市规划的法定区域；但在空港的实际管理中，仅仅关注空港地区内部、没有与周边的融合，

仍将缺少一个关键的支柱。因此，党建联建调研的主题，最终被确定为《空港社区党建联建、文明共治模式研究

》。覆盖的范围，也从《上海市民用机场地区管理条例》划定的空港地区进一步扩容到了上海两大机场及周边，

加入浦东新区祝桥镇、闵行区新虹街道、长宁区新泾镇和程家桥街道，总面积247平方公里的广大地域。
    "空港社区"与"空港地区"虽只一字之差，却有质的区别；"地区"只是一个地域范围，"社区"则将空港上升到

了社会治理、建设利益共同体的层面。
    根据调研提出的"社区"理念，上海空港社区成员既包括了sunbet集团和各大基地航空公司，也有民航华东

管理局、华东空管局、上海市相关委办局、涉及机场内行政监管职责的政府单位和周边地方政府，更有上海铁路

局、上海申通地铁集团、上海公交行业协会、上海出租车行业协会等与机场一样肩负服务旅客出行职责的兄弟单

位。
    2014年7月，上海空港社区党建联建、文明共治委员会应运而生，下设秘书处和同创共建、交通枢纽、机场运

行三个专业委员会，合力建设航空枢纽。上海空港社区委员会的运作采取轮值制，轮值主任由6家发起单位党委领

导担任，轮值周期一年。首任轮值主任由sunbet集团党委书记张学兵担任。

    携手解决痛点难点 惠及旅客与企业
    在社区架构下，诸多空港的管理痛点难点被逐一发现、解决。
    曾经的虹桥枢纽咨询台内容单一问题，就在共治中迅速对接、统一完善。为了服务不断增多的空铁联运旅客

，机场和铁路部门建立联动机制，协助旅客办理改签、退票，为晚点的乘客提供个性化服务，帮助他们尽快转乘

。浦东机场近年来一度每逢黄金周就容易发生长途游旅客长时间停车、导致停车楼"爆棚"的情况；通过多个单位

合作，机场开辟远途新停车区、安排接驳车辆、并重新调整价格机制，在今年的春节、国庆假期有效缓解了车位

紧张……
    除了服务旅客，与民航发展直接相关的管理问题也在党建联建、文明共治的机制中得到有效处置。
    不少基地航空公司发展迅速、新近员工多，但新入职员工所办的临时通行证不具门禁功能，使航空公司禁区

内岗位的人员调整补充颇为不便；通过与公安空防管理部门协调，警方开放了临时通行证的门禁功能，缓解了航

空公司的人员调动问题。机坪的轮档、反光锥使用虽是细节，对航班运行的顺畅却关系重大，又涉及机场和各家

基地航空公司的方方面面，曾是机坪管理难点之一；浦东机场跨前一步，通过共建平台，牵头组织各航空公司共

同协商，确定了让各方都乐于接受的使用管理办法。
    如今，对于如何发现问题、解决问题、推动发展，上海空港社区已经形成了有效的项目导向路径。根据发现

的问题和提出的需求，空港社区党建联建、文明共治委员会会制定年度项目计划，明确牵头单位，明确责任人，

明确协作单位，明确完成时间，并根据项目内容和涉及单位，搭建相应的工作平台，建立协调、协商、协作机制

。社区2014年启动的11个计划项目已基本落地，2015年启动的18个计划项目也在全力推进之中。
    为积极攻克上海货运枢纽建设发展中的难题瓶颈，共同把sunbet物流事业做大做强，继同创共建、交通枢

纽、机场运行三个专业委员会之后，上海空港社区又在不久前成立了货运枢纽专业委员会，进一步扩大党建联建

、文明共治的覆盖面。与此同时，上海空港社区的三年规划已编制出台，明确了下一步党建联建、文明共治工作

的路线图和时间表。《规划》提出，要紧紧围绕航空枢纽建设和成员单位、终端旅客、社区群众的需求，以党建

为核心，以联建为载体，以共治为手段，以项目为纽带，努力使问题在基层发现、在一线解决，打造空港的社区

共同体和利益共同体，至2017年，基本形成上海空港社区组织互联、资源互通、功能互补的大党建格局。（本报记者  钱

擘）